尽享网pc蛋蛋_赵燕菁:伟大的七十年——中国城市规划演进的资本-货币视角

选择字号:   本文共阅读 318 次 更新时间:2019-11-29 21:14:14

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赵燕菁 (进入专栏)  

  

   【摘要】城市规划的“价值观”或者说“目标函数”,决定了对城市规划理论体系的选择。尽享网pc蛋蛋什么是“好的”规划,什么是“坏的”规划,不取决于规划本身,而取决于规划的“目标函数”。过去70年,中国城市规划的目标一直是资本-货币条件及其生成模式的函数。按照中国的资本-货币供给经历了从短缺、充沛到过剩的发展历程,大体上也可以把城市规划过去的70年分解为三个阶段,从而为解释中国城市化的伟大的七十年提供一个宏观的历史视角。

  

   【关键词】规划历史;增长阶段;资本与货币

  

   ABSTRACT:It is the "values" or "objective function" of urban planning,which determines our choice of theoretical system of urban planning. What is a "good" plan or what is a "bad" plan, this do not depend on the planning itself, but on the "objective function" of the planning. In the last 70 years, the objective of urban planning has always been a function of capital-monetary conditions and their generative patterns in China. According to China's capital-money supply, it has experienced a development process from shortage, abundance to surplus, we can also roughly divide the last 70 years of urban planning into three phases, thus, it provides a macro historical perspective to explain the great 70 years of China's urbanization.

  

   KEYWORDS:planning history; stage of growth; capital and money

  

一、引言

  

   过去70年,中国城市发展的跌宕起伏,已经成为世界级的历史现象。尽享网pc蛋蛋作为中国城市化的一部分,城市规划从理论到实践也经历了“戏剧性”的转变,但这些变化却很少来自城市规划理论自身的演进,而是更多源自中国城市发展的具体实践。

  

尽享网pc蛋蛋   过去70年,中国城市化从历史的低谷(1949年中国的城市化水平为10.6%,低于春秋战国时期的16.0%,将近宋朝20.0%的一半①,急剧攀上历史的高峰(2011年中国的城市人口历史性地超过农村人口),考虑到巨大的人口基数,如此巨量的城市人口增加,是世界城市史上任何时期都不曾达到的,与之相对应,中国的城市规划也因此具有了自己的唯一性。

  

   从大历史角度看,70年不过是弹指之间,但在此期间中国发生的城市化进程却会彪炳史册。解释中国的城市化进程肯定需要多个视角,才能完整描述这一史诗般的人口地域变迁。其中,城市化资本-货币的获取方式是一个长期被忽视的视角。如果把经济要素视作城市化的函数,资本-货币就是其中对城市化影响最大的自变量。

  

二、第一阶段( 1949—1978年):资本窒息下的城市规划


   1949年中华人民共和国成立时,经过多年战乱的中国百废待兴,而恢复经济发展最大的困难就是缺少资本。传统增长与现在的增长的一个主要差别,就是前者不能通过金融工具向未来融资,而只能依靠现有产业剩余的积累。当时,中国最大产业就是传统农业,所有启动工业化的原始资本积累,只能来自于农业这一主要部门的剩余。最大限度地压缩传统产业部门的消费,几乎是中国获取工业化初始投资的唯一途径。

  

   更为严重的问题是,中国缺少高水平分工所需要的货币。尽享网pc蛋蛋在实物货币时代,人人都接受(具有流动性)的商品才能成为货币的锚。经济规模越大,人口越多,具有流动性的商品就越稀缺,这也就意味着货币不足。国民党离开大陆时,带走了几乎所有的贵金属和外汇。中国政府只能以实物物资做准备,发行有限的货币,并借鉴苏联采用低货币依赖的计划经济模式启动工业化进程。由于与前苏联相比,中国的货币更紧缺,整个计划经济期间,中国都未曾达到前苏联曾经达到的城市化水平(1982年就已达到64%)。

  

   在资本有限的前提下,中国实际上面对的是一个两难选择:要城市化还是工业化。中国当时的战略是先行工业化——把使用货币分工较少的农业部门和必须使用货币分工的工业部门分开,通过工农业产品剪刀差,为城市的工业化积累资本。为此,就必须限制农业人口流入城市,消耗有限的货币,进而将有限的资本全部投放到基础工业。按照这一战略,“低城市化”是“高工业化”的前提。以过去的剩余作为获取启动资本的主要积累手段,必定要压缩消费。这意味着高积累下的工业化必定是一个极为痛苦的过程,因为作为消费部门的家庭必须轻资产。

  

   而两个今天看来“错误”的战略选择,进一步加剧了这一过程的痛苦。

  

   第一个战略选择是走资本密集的重工业化道路。尽享网pc蛋蛋资本与劳动是新古典增长理论中的两大基本要素,所有的资本不足都是相对于劳动过剩而言的。大量的劳动本应是中国经济的比较优势,但当时仍处于战争威胁下的中国,不得不仿效二战前的苏联,强行推进重工业优先的发展战略。尽管当时选择这一战略有迫不得已的原因,但今天看来,其后果是进一步放大了中国资本和劳动的缺口。

  

   第二个战略与城市关系密切,就是在城市化和工业化孰先孰后之间,中国选择了优先工业化。这一选择源于当时对城市本质及作用的落后理解。在当时的理论认知中,城市被视作单纯的消费,而工业才能承担生产。在强调积累的“先生产,后生活”的政策指导下,城市化一直处于被抑制的状态。“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市”,就是基于这样的“错误”认识,得出的城镇化战略。

  

   今天人们已经知道,城市化不仅不是工业化的对立面,二者不是此消彼长的关系,相反,城市化就是工业化的一部分。所谓“城市”乃是一系列公共服务的集合,这些“公共服务”乃是各产业发展的共同需要,但自身提供却成本巨大的部分,比如,道路、电力、运输等基础设施,每个企业、家庭都需要,但分别自我提供则成本巨大,多数时候甚至是不可能的。但如果由“城市”提供,成本则可以大幅降低。换句话说,城市就是为所有产业提供共享的“重资产”,通过“集体消费”分摊固定成本,使得这些产业可以“轻资产”运行。

  

   因此,城市化必定是资本极其密集的过程,而中国缺少的恰恰是资本。现在看来,去城市化的工业化不仅没有推动工业化,反而进一步迫使企业“重”资本化,自我提供昂贵的基础设施,消耗更多的资本。在这样的环境下,能生存下来的必定是大型的、能重资产自给自足的生产单位——大型国有企业。

  

   1949—1978年的城市规划也脱离不了资本窒息这一大的背景。尽管针对北京的规划有“梁陈方案”这样伟大的思想,但在资本匮乏的情况下,限制“非生产性”的城市投资,仍然是城市规划的主流。这一时期的城市规划实际上都是在“资本-货币”双缺口约束条件下的一系列被迫选择。现在看来非常“先进”的规划思想(比如“梁陈方案”),在当时的大环境下并不合时宜。

  

   当时影响巨大的“九六之争”就是一个典型的例子。当时根据苏联的经验,提出城市人均居住面积要达到9m2,据说,这一标准是根据人的肺活量计算的。据周干峙先生说:“这个9m2,我们当时就叫做社会主义城市规划的原则,叫‘对人的关怀’”②(李浩,2015)。但由于按照城市规划的原理,这一标准是所有城市用地和基础设施估算的基础,这一指标一高,意味着与其相关的所有规划指标都会上去。因此,这一标准一经提出,就遭到了国家计委的反对,理由是财力上无法支撑。用周干峙先生的话讲:“你用9 m2就画大了,画大了要修的马路就多了,搞的下水道也多了,我搞的了吗?当时搞一个下水道很困难的,不像现在。所以就出现了‘九六之争’”③。周先生回忆说:“1953、1954年搞的规划,大概执行到了1956、1957年的时候,就因为‘九六之争’,出现了‘反四过’运动“[1]。 “‘反四过’运动最核心的问题就是要缩小规模,缩小开发。”,“跟现在完全相反,现在就怕你不高、不大、不快”②。周先生这句话,凸显了不同阶段城市规划截然不同的目标取向。

  

   这一阶段城市规划成果的典型代表就是北京。从“梁陈方案“的提出到被否定,从单中心扩张的城市结构到限制城市人口规模政策的出台,这些事件背后的深层动因都是资本短缺。脱离资本-货币不足这一大的背景,当时的城市规划理论和实践就会显得匪夷所思。

  

   处于资本约束下的城市规划与其说是“发展城市”的规划,还不如说是“限制城市”的规划。城市规划不是在解决“最优增长”问题,而是要解决在有限资本条件下,优先选择城市化还是工业化问题,类似于经济学中生产要素的“最优配置”问题。作为那一个时代的亲历者,周干峙先生指出:“从历史来说,‘基本建设被压缩’是在压缩城市啊,工业并没有被压缩,至少不是那么大的压缩”。②

  

   由于计划经济时代大部分建设项目投资来自于中央,中央规划机构经常扮演“监军”的角色,监督工业投资和地方政府城市建设投资是否“合理”,是否“挪用”了生产性资金,是否可以“更节省”一些,成本能否进一步降低。一句话,严格控制各类投资的“非生产”部分。而地方政府的城市规划部门,除少数特大城市外,大多附属于建设部门,甚至处于可有可无的状态。

  

三、第二阶段(1979-2008年):资本积累下的城市规划


中国城市规划的大转型,始于改革开放的1978年。(点击此处阅读下一页)

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